推进财税体制改革，预算绩效管理改革全面启动。

——2019年《政府工作报告》

我们还要做好“除法”，破除体制机制障碍，全面深化财税体制改革。特别是要全面实施预算绩效管理，将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，加快预算执行进度，做好预算绩效监控，更好发挥财政资金作用。在预算绩效管理过程中，我们收回了很多低效无效资金，这些资金就能够派上更好的用场，发挥更好的作用。

——3月7日财政部部长刘昆答记者问

财政是国家治理的基础和重要支柱，全面实施预算绩效管理是建立现代财政制度的重要组成部分，是财政管理的更理性、更科学的全新思维方式。党的十八大以来，按照党中央、国务院有关要求和预算法规定，财政部积极深化预算绩效管理改革，财政资金使用绩效不断提升，中央财政已经初步构建起以项目支出为主的一般公共预算绩效管理体系，部分地方也结合实际作出有益探索，并结合具体实际，制定出预算绩效管理的办法和制度，为全面实施预算绩效管理奠定了良好基础。

全面实施预算绩效管理是一项长期的系统性工程。2019年，预算绩效管理将再走向深入、将迈出更加坚实的步伐。让我们不忘初心，继往开来，推进预算绩效管理常态化、规范化和法治化，实现优化财政资源配置、提升公共服务质量的目标。

逢全国两会召开之际，本报邀请了部分省区财政部门掌门人，听一听他们关于预算绩效管理的新年新打算。

新疆维吾尔自治区政府党组成员、财政厅厅长弯海川：

坚持底线思维推进工作落地

2019年，新疆财政划出绩效管理的底线、红线，自治区、地、县三级将按照党中央要求，同步全面实施预算绩效管理，持续推动财政资金聚力增效，为实现新疆社会稳定和长治久安总目标保驾护航。

一是健全工作机制。落实各地政府和自治区各部门单位主体责任，按全过程绩效管理要求，对所有资金实施绩效管理。发挥财政部门监管职责，财政厅负责抓自治区部门单位和各地工作推进、各地财政部门负责抓本级部门单位和各县工作推进。二是明确任务要求。明确自治区年度预算绩效管理的任务清单、责任清单、要求清单和追责清单。三是强化结果应用。严格执行预算安排、转移支付与绩效评价结果量化挂钩办法，对评价结果好的项目优先予以保障，对结果差的削减或取消项目，并追究部门单位负责人和项目负责人绩效责任。各地、自治区部门推进绩效工作不力，由自治区人民政府追责问责；财政厅处室违反绩效管理规定，由财政厅党组追责问责；地州部门单位及县市推进工作不力，由当地党委、政府追责问责，推动财政预算管理向更加注重结果导向、强调成本效益方向迈进。

河北省财政厅党组书记、厅长高云霄：

争做预算绩效管理“排头兵”

河北省将认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，力争当好预算绩效管理“排头兵”。一是抓制度建设。围绕预算绩效管理的主要内容和关键环节，系统研究制定事前评估、目标管理、双监控、绩效评价等制度，相应健全具体管理办法和操作规程。二是抓标准制定。建立健全共性绩效指标框架、分行业分领域的核心绩效指标和标准体系，突出结果导向，重点考核实绩。三是抓流程再造。以预算资金管理为主线，将预算项目前期绩效评估、绩效目标指标管理、预算执行绩效监控、执行结果绩效评价、评价结果应用等内容，逐项嵌入预算编制、预算执行、决算管理和预算监督等环节。四是抓市县落地。全面规范基层预算管理流程，升级完善省市县三级共享共用的预算管理一体化信息系统，建立市县预算绩效管理考核通报制度。五是抓示范引领。即每个省直部门抓一个重点专项、每个市抓一个重点领域、每个县抓一个重点部门，实行重点培养、规范管理。六是抓责任落实。制定部门整体绩效、政策和项目绩效、对下级政府财政运行综合绩效三个评价办法，以及对省直部门、市级财政部门预算绩效管理两个考核办法，压紧压实各级各部门主体责任。

江苏省财政厅党组书记、厅长储永宏：

明确路线图 定出时间表

江苏省将结合党中央高质量发展的要求和财政改革发展实际，积极推动全面实施预算绩效管理在江苏落地生根、聚力增效。

一是精心谋划制度设计。《中共江苏省委、江苏省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》已经省政府常务会议、省委深改委会议审议通过，即将印发实施。《实施意见》全面贯彻中央要求，体现江苏特色，将为全省全面实施预算绩效管理提供科学、完整、规范的政策指引。二是科学安排序时目标。按照中央提出的时间要求，结合江苏实际提出分级分阶段的序时目标，明确省本级到2020年年底、市县到2022年年底基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。三是落细落实重点任务。深化政府预算绩效管理，要求各级财政建立财政运行综合绩效管理机制。我们将在省级部门率先开展绩效预算改革试点，把部门预算安排与单位整体绩效挂钩。积极探索建立科学有效的绩效评估制度，研究制定预算绩效管理成果应用办法。在一般公共预算全部纳入预算绩效管理基础上，加快推进预算绩效管理向其他三本预算延伸。

浙江省财政厅党组书记、厅长徐宇宁：

争当预算绩效管理的排头兵

浙江省认真贯彻党中央决策部署，第一时间研究出台全面落实预算绩效管理的实施意见，着力构建具有浙江特色的预算绩效管理体系。

2019年，浙江省将按照高水平构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，高标准全面实施预算绩效管理。

按照“135”路径，推进预算绩效管理再上台阶。“1”为1个目标，即在2019年年底前全省建立以绩效为核心的财政政策体系和资金管理机制；“3”为“三全”，即省级层面到2020年年底、市县层面到2022年年底基本建成。拓展预算绩效管理对象。加快推进部门和单位整体绩效预算改革，稳步建立政府预算绩效管理体系。优化预算绩效管理链条，并进一步向事前延伸至决策环节。实现一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”绩效管理全覆盖；“5”为“五有”，即预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、结果应用有问责，形成预算绩效管理的闭环。

安徽省财政厅党组书记、厅长罗建国：

一盘棋推进构建管理新机制

党的十九大以来，安徽省各级财政部门认真贯彻落实“全面实施绩效管理”的要求，着力健全完善预算绩效管理体制机制，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督的全过程，加快实现预算绩效管理全覆盖。2019年，安徽财政坚持树牢“花钱要有效、无效必问责”理念，把全面实施预算绩效管理作为财政重点任务和预算管理重要内容，以预算管理为抓手，以民生工程、财政扶贫项目、政府债务项目、财政涉企项目等重点领域为切入点，完善机制，夯实基础，优化流程，将各级政府收支、部门和单位预算全面纳入绩效管理，并延伸到预算部门单位的最末梢，真正将预算绩效管理贯穿于预算编制、执行和政策制定全过程，推动预算和绩效管理一体化。同时，坚持问题导向和目标引领，以省委省政府名义印发《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，研究出台省级预算绩效管理暂行办法，从核心绩效、全面绩效、整体绩效、项目绩效、分类绩效、分层绩效等多维度制定完善绩效管理制度，健全政策项目绩效审核、绩效评估及绩效评价结果与预算安排挂钩机制，省级牵引、市县跟进、上下协调，一盘棋推进构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理新机制。

福建省财政厅党组书记、厅长余军：

坚持以问题为导向推进工作

福建省各级财政部门将坚持问题导向，围绕坚持高质量发展，落实赶超和加快推进新时代新福建建设的目标，全面实施预算绩效管理，不断提高财政资源配置效率和资金使用效益。

一是明确目标方向。省委、省政府出台实施意见，明确省级层面到2020年年底、设区市级层面到2021年年底、县级层面到2022年年底基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。二是坚持问题导向。按照财政部的工作要求，主动对标“全方位”“全过程”“全覆盖”三大要求，全面梳理和总结预算绩效管理工作基础、基本经验，针对薄弱环节提出具体落实措施，建立预算绩效管理链条，破解“重投入轻管理、重支出轻绩效”的难题。三是突出福建特色。重点选择部分资金量大的部门和一批资金沉淀、低效问题突出的专项，重点问效、重点解剖、重点突破。积极探索相关联部门之间、上下级之间联动考评，第三方考评等绩效考评机制，确保“花钱必问效，无效必问责”落实到位。

山东省财政厅党组书记、厅长刘兴云：

加快建立现代财政制度

山东财政聚焦全面实施，规划好预算绩效管理改革。出台《关于全面推进预算绩效管理的实施意见》，确立省级用3年、市县用5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系的改革总目标。同步配套制定横向针对省级部门、纵向针对转移支付资金的两个办法，形成具有山东特色的“1+2”贯彻落实总体规划。处理好政府与市场、政府与社会、政府部门之间的关系，出台《关于深化省级预算管理改革的意见》，构建起更加协同高效的工作机制。聚焦纵向政府间财政分配效率，规划好财政体制改革。处理好不同级次政府间的财政分配关系，出台《关于深化省以下财政管理体制改革的实施意见》，进一步理顺各级财政分配关系，优化全省财政资源配置，强化财政调控保障作用，加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系。

2019年，山东省将坚持总体规划，分步实施，精准施策，逐一制定细化实施方案，明确改革时间节点和责任主体，蹄疾步稳抓好改革落实。

湖北省财政厅党组书记、厅长龙正才：

实现预算与绩效管理一体化

2019年，湖北省将全力推动预算绩效管理扩围升级，确保省级到2020年年底、市县到2022年年底建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

一是推动预算绩效管理扩围升级。积极推进政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的绩效管理，实现预算绩效管理全覆盖。探索实施部门和单位预算、政府预算的绩效管理，提升预算绩效管理层级。二是健全预算绩效管理体制机制。建立健全覆盖预算绩效管理各环节、各方面、全过程的制度体系，实现预算和绩效管理制度、流程和信息系统的一体化，将绩效目标与预算同步批复下达。三是强化绩效评价结果应用。将绩效评价结果作为安排预算的基本依据，建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，将部门整体绩效与部门预算安排挂钩、下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩。建立动态评价调整机制，及时清理退出政策到期、绩效低下的政策和项目，努力提高财政资源配置的科学性、有效性。

四川省财政厅党组书记、厅长陈炜：

抓关键 破难点 务实推进

2019年，四川省将着力几项工作：一是强化职能保障。构建“2+ 2+N”财政预算绩效管理组织体系，即“绩效管理处与预算管理处组织推动，财政监督与投资评审提供支撑，支出管理处具体实施，渗透全部体系，强化组织保障，落实主体职责。二是强化节点管控。夯实绩效管理事前评估、事中监控、事后评价三个关键节点；强化绩效目标引领和绩效结果应用两大抓手；建立全过程绩效管理应用机制，强化结果应用硬约束；持续推进预算绩效一体化，激励约束机制进一步完善。三是强化技术支撑。绩效指标体系建设迈出重大步伐，建成部分通用运行类项目共性绩效指标、分行业分领域核心指标；信息技术支撑取得重大突破，省级建成涵盖绩效管理闭环体系并具有良好支撑性、包容性、扩展性的绩效管理信息系统；智力支持取得重大进展，成立由绩效预算、财政财务、项目管理等领域专家构成的专家组；培育一批业务水平高的第三方机构，为提高预算管理水平和政策实施效果提供智力支持。

云南省财政厅党组书记、厅长张岩松：

建体系 突重点 提质量

2019年，云南省要做的重点工作是：

一是搭建预算绩效管理制度体系。研究制订覆盖全过程绩效管理链条、覆盖绩效管理重点领域的“1+ N+1”制度体系。二是在“全方位、全过程、全覆盖”上取得突破。将支出政策制定、实施和结果纳入预算绩效管理，确保政策目标顺利实现；探索政府预算绩效管理，开展省对地方财政运行综合绩效评价。建立预算绩效评估机制，对新出台重大政策项目开展事前预算绩效评估，对已实施项目以3—5年为周期开展中期预算绩效评估，评估结果作为预算安排和政策调整的重要依据。三是推进重点领域预算绩效管理。建立完善预算绩效评价机制，构建预算绩效指标体系。硬化预算绩效管理约束，落实部门绩效管理主体责任，探索将预算绩效管理结果纳入政府绩效考核体系。四是补短板和提质量同发力。补基层短板，加快省以下各级预算绩效改革进程，推进全省上下一盘棋。补部门短板，强化指导与培训。提升绩效管理工作质量，完善预算绩效自评，提升质量和效率；完善预算绩效重点评价，优化评价指标体系，提升重点评价质量。